新京報(bào)訊（記者 周懷宗）今年的中央一號(hào)文件發(fā)布后，“大豆振興”話題熱度居高不下。上世紀(jì)八九十年代，中國(guó)是大豆純出口國(guó)，如今大豆卻九成需要進(jìn)口，去年進(jìn)口下滑的背景下也從國(guó)外買了8803萬噸。二十年里究竟發(fā)生了什么？中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)家科技部“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技規(guī)劃組組長(zhǎng)王濤接受新京報(bào)記者專訪，詳談中國(guó)大豆乃至中國(guó)農(nóng)業(yè)的短板與痛點(diǎn)，“農(nóng)業(yè)是我們現(xiàn)代化的最后一塊短板，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，絕沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。”
去年中國(guó)買了8803萬噸大豆
在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中，大豆一直都是關(guān)注度最高的領(lǐng)域，同時(shí)也是競(jìng)爭(zhēng)最小的領(lǐng)域——在國(guó)際市場(chǎng)上，美國(guó)及巴西、烏拉圭、阿根廷等國(guó)家占據(jù)了90%以上的出口份額。中國(guó)則是主要的進(jìn)口國(guó)之一。據(jù)海關(guān)總署日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)大豆進(jìn)口總量為8803.1萬噸，同比下降7.9%，這也是7年來首次下降。盡管如此，大豆進(jìn)口量也占進(jìn)口糧食總量的80%以上。
大豆關(guān)系著居民油脂需求的供給，隨著生活水平的提升，我國(guó)居民油脂消費(fèi)量快速上升，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2016年，我國(guó)居民年人均食用油消費(fèi)量上升到24.80公斤，每人每年消費(fèi)將近50斤油脂。國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量，遠(yuǎn)不足供應(yīng)，權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2016-2017年，我國(guó)植物油消費(fèi)達(dá)3568萬噸，其中國(guó)產(chǎn)油脂約1100萬噸，自給率僅30.8%。
在原料層面，這一比例懸殊更大，在國(guó)新辦上周舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)官員表示，“中國(guó)大豆的需求量每年大概在1.1億噸左右，而我國(guó)大豆產(chǎn)量在1600萬噸左右，85％的大豆需要進(jìn)口。”
數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)九十年代中葉以前，我國(guó)一直是大豆純出口國(guó)，此后才開始逐漸轉(zhuǎn)變。“一方面和生活水平提升，油脂消費(fèi)量提高有關(guān)，一方面也和國(guó)內(nèi)大豆競(jìng)爭(zhēng)力低下，種植面積減少有關(guān)。”王濤說。
為什么東北農(nóng)民不愿意種大豆？
東北是大豆最重要的產(chǎn)地之一，但在東北，種植面積一直在下降，“在東北，農(nóng)民最喜歡種的是水稻和玉米，因?yàn)檫@兩種作物，基本上實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化的生產(chǎn)，農(nóng)民把地交給公司去種，從播種到收獲，全都是機(jī)械化，農(nóng)民什么都不用做，甚至可以出去打工賺錢。大豆的機(jī)械化程度則很低，很大程度上還要靠人力去種，誰愿意？”王濤說。
即便靠人力種植，大豆的效益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上其他作物，“我們的大豆，單產(chǎn)低，出油率低，機(jī)械化的程度低，生產(chǎn)成本高，價(jià)格也比進(jìn)口的高，榨油企業(yè)不愿意選擇國(guó)內(nèi)的大豆。這一點(diǎn)，只要看大量的榨油企業(yè)分布在廣東到大連沿海一帶就明白了——大部分原料是進(jìn)口的，沿海顯然離原料更近，運(yùn)輸成本更低。”王濤說。
依存度太高 糧食安全的痛點(diǎn)
85%的大豆依靠進(jìn)口意味著什么？“對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度太高了，很容易被卡脖子。大豆進(jìn)口一直都是貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是中國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間以來的痛點(diǎn)。一個(gè)大國(guó)，不允許有這么高的依存度。”
其實(shí)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依存度過高的，不僅是大豆，高粱、白糖等，進(jìn)口量的排行，均在世界前列。而另外一些主要糧食，如玉米，盡管種植面積更大，產(chǎn)量及儲(chǔ)量龐大，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力卻同樣不足。“這些年來，玉米的種植面積一直都很大，最高的年份，達(dá)到5億畝，這給儲(chǔ)存、財(cái)政支付帶來了很大的壓力。但另一方面，一些糧食企業(yè)，卻寧愿選擇進(jìn)口玉米。因?yàn)閮r(jià)格差別太大，進(jìn)口玉米的到港價(jià)是5毛多，國(guó)產(chǎn)的玉米，沒有運(yùn)輸費(fèi)用、關(guān)稅等，價(jià)格卻達(dá)到1塊以上。就是因?yàn)槲覀兊臋C(jī)械化程度不高，生產(chǎn)效率太低，成本太高”。
2019年的中央一號(hào)文件，提出大豆振興計(jì)劃，農(nóng)業(yè)部隨后發(fā)布的文件，把提升大豆產(chǎn)量作為“調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)的重要舉措”。
“大豆至關(guān)重要，不僅關(guān)系著居民油脂消費(fèi)的供給，也關(guān)系著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”王濤說。
按現(xiàn)在效率 中國(guó)要種8億畝大豆
如何增加國(guó)產(chǎn)大豆的供給？數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)大豆種植面積約為1.27億畝。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，要在2019年增加500萬畝大豆種植面積，但同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官員在解讀中央一號(hào)文件的新聞發(fā)布會(huì)上也表示，未來“以進(jìn)口大豆為主的格局不會(huì)改變”。
真正的突破口不在于種植面積的增加。2月21日，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，提出“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”“推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提擋升級(jí)”“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。而在此前兩天發(fā)布的中央一號(hào)文件同樣提出了“加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)”等目標(biāo)。
“在大豆生產(chǎn)效率沒有出現(xiàn)質(zhì)的變化前，確實(shí)很難改變進(jìn)口格局。”王濤說，“以現(xiàn)代的生產(chǎn)力衡量，要滿足國(guó)內(nèi)的油脂供給，大豆種植面積至少要達(dá)到7、8億畝，這是不現(xiàn)實(shí)的。正如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)文件所顯示的，恢復(fù)種植面積的同時(shí)，更要加強(qiáng)科技攻關(guān)、加快生產(chǎn)模式調(diào)整。美國(guó)幾十年前就能做到的事情，我們也能做到”。
美式“科幻”裝備 中國(guó)不缺
那么，美國(guó)究竟做到了什么事情？
“一片廣袤的農(nóng)田中，地上布置著傳感器，天上盤旋著無人飛機(jī)，它們把土壤中的水分、肥力、農(nóng)作物的長(zhǎng)勢(shì)、病蟲害等數(shù)據(jù)傳輸?shù)教罩械男l(wèi)星上，衛(wèi)星又傳輸給地面上的農(nóng)場(chǎng)工人，工人通過無線遙控，控制無人駕駛的拖拉機(jī)播種、施肥、收獲，控制自動(dòng)灌溉系統(tǒng)澆水”……
這是歐盟一位農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)對(duì)歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的憧憬，且并非科幻式的想象——在大洋另一端的美國(guó)，這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。
大豆的難題，是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所面臨的困難中典型的案例。在現(xiàn)代化的歷程中，有著數(shù)千年歷史的中國(guó)農(nóng)業(yè)，已經(jīng)落在現(xiàn)代化的后面，“農(nóng)業(yè)是我們現(xiàn)代化的最后一塊短板，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。現(xiàn)在，到了補(bǔ)短板的時(shí)候了。”王濤說。
美國(guó)的無人機(jī)、衛(wèi)星、無人駕駛拖拉機(jī)、自動(dòng)灌溉，這些東西中國(guó)缺嗎？并非如此。王濤說，“在玉米、小麥等大宗作物生產(chǎn)中，已經(jīng)達(dá)到了60%的機(jī)種機(jī)收。我們的專家也研究出了無人駕駛拖拉機(jī)，通過衛(wèi)星傳輸數(shù)據(jù)，進(jìn)行全自動(dòng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”
真正的科學(xué)種田不在于種子化肥
既然具體的科技水平不是短板，那短板究竟在哪里？在王濤看來，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不僅是農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和應(yīng)用，更是觀念、生產(chǎn)模式乃至鄉(xiāng)村治理模式的現(xiàn)代化。
所謂真正的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，王濤認(rèn)為，“首先是觀念的現(xiàn)代化，我們國(guó)家現(xiàn)在提倡的生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，正是觀念轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)。其次是生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化一定是適度規(guī)模的生產(chǎn)，傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)模式很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。尤其值得注意的是，很多地方，一家人的地都分成好多小塊，分布在不同的地方，這是歷史原因造成的，但確實(shí)是今天我們必須認(rèn)真思考的問題。”王濤說。
真正的科學(xué)種田，不僅是種子、化肥和農(nóng)藥的問題，王濤說，“現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，應(yīng)該有工業(yè)思維、工程思維，在整體的生產(chǎn)中應(yīng)用更多的科技成果，這就需要適度的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。幾分地的小塊種植，不可能真正機(jī)械化、自動(dòng)化甚至智能化”。
要讓農(nóng)民成為一個(gè)體面的職業(yè)
適度規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，和傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)模式之間如何協(xié)調(diào)？今年的中央一號(hào)文件及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)布的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意見，都將小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銜接作為鄉(xiāng)村振興的重要工作之一。在王濤看來，這恰恰也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的難點(diǎn)。
“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村基本的經(jīng)營(yíng)模式，其核心是為了保護(hù)農(nóng)民的根本利益”，王濤覺得，農(nóng)民進(jìn)城以后，多是從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入不高的工作，等到他們年老干不動(dòng)了，至少還有土地能保證他們基本的收益。“即便未來我們的城市化率達(dá)到70%，仍有幾億人口住在鄉(xiāng)村，這就是保護(hù)小農(nóng)戶的價(jià)值所在。”
不過王濤認(rèn)為，保護(hù)小農(nóng)戶的措施，只是階段性產(chǎn)物，“在解決小農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)力的問題之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終要適度規(guī)模化，那就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的‘二次革命’完成的時(shí)候。”
“要讓農(nóng)民成為一個(gè)體面的職業(yè)，”王濤說，“怎么才能體面，除了更好的收入狀況、社會(huì)保障、公共服務(wù)等之外，還要把農(nóng)民從艱苦的勞動(dòng)中解放出來。面朝黃土背朝天、依靠人力來生產(chǎn)的方式，不能使農(nóng)民變得體面。”
“標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，不論過去的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，還是未來信息化主導(dǎo)的智能化生產(chǎn)，都是建立在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上的。甚至生態(tài)、宜居的問題，也要靠建立在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上的現(xiàn)代技術(shù)來解決。可能有人覺得，農(nóng)藥、化肥、大機(jī)器不進(jìn)農(nóng)村，才能保留自然生態(tài)，其實(shí)不是，如秸稈、禽畜糞便、生活垃圾等，本身就會(huì)造成污染，要合理地處理和利用這些東西，還是要靠科技。”王濤說。
王濤認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑其實(shí)已經(jīng)很清晰，從發(fā)展理念的現(xiàn)代化，到科技現(xiàn)代化、裝備現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。此外，最重要的，則是人的現(xiàn)代化，這就需要從公共服務(wù)、基層治理等多方面入手，最終改變農(nóng)民的思想觀念。”